關(guān)于印發(fā)清遠市清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革實施方案的通知

發(fā)表時間： 2017-02-27 09:00 來源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《清遠市清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)水務局反映。

                       清遠市清城區(qū)人民政府辦公室

                       2017年2月27日

清遠市清城區(qū)深化小型水利工程

管理體制改革實施方案

　  為進一步深化我區(qū)小型水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責任，確保小型水利工程長期持續(xù)發(fā)揮效益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔2013〕169號）和省水利廳、省財政廳《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（粵水建管〔2014〕69號），以及省水利廳《關(guān)于進一步做好深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》（粵水建管〔2015〕15號）等文件提出的要求，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定我區(qū)深化小型水利工程管理體制改革試點工作實施方案：

一、指導思想、基本原則和工作目標

   （一）指導思想。全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的工作部署，進一步深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在全區(qū)建立產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體落實、責任追究制度完善、投融資機制健全的社會化、專業(yè)化的多種類型水利工程管理模式，實現(xiàn)工程安全運行和主體功能效益充分發(fā)揮。

   （二）基本原則。一是權(quán)責一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管護主體和責任。二是政府主導。強化政府責任，加強組織領(lǐng)導，調(diào)動各方積極性，綜合推進改革。三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經(jīng)費等問題。四是因地制宜。結(jié)合各街鎮(zhèn)（場）實際情況推進改革；明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，充分發(fā)揮工程效益；已完成改革任務且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不調(diào)整。五是公益屬性保持不變。公益性的小型水利工程，改革后要保持其基本功能和公益屬性不變。

   （三）工作目標。到2017年6月底前，基本完成我區(qū)小型水利工程管理改革試點工作，建立與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應的小型體制水利工程管理體制和良性運行機制，基本扭轉(zhuǎn)小型水利工程管護體制機制不健全的局面，形成所有權(quán)明晰、責任明確的小型水利工程管理體制；社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式；制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制；穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經(jīng)費保障體制；建立獎優(yōu)罰劣、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

二、改革范圍

改革范圍為區(qū)級以下管理的小型水利工程。主要包括：

   （一）小型水庫，包括轄區(qū)內(nèi)的?。?）型、小（2）型水庫。

   （二）中小河流及其堤防，包括轄區(qū)內(nèi)流域面積小于3000平方公里的中小河流及在其上興建的防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防及沿堤涵閘。

   （三）小型水閘。包括轄區(qū)內(nèi)最大過閘流量每秒20立方米至每秒100立方米的?。?）型水閘和最大過閘流量小于每秒20立方米的?。?）型水閘。

   （四）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備，主要包括控制灌溉面積1萬畝、除澇面積3萬畝以下的農(nóng)田水利工程，大中型灌區(qū)末級渠系等配套建筑物，塘壩、水陂、水閘及裝機功率小于1000千瓦的泵站等（原有老土渠、圳道及未進行改造的農(nóng)田水利工程不在此列）。

   （五）農(nóng)村飲水安全工程，包括日供水規(guī)模200立方米至1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小型200立方米的Ⅴ型集中式供水工程。

   （六）小型水電站工程。包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站的引水陂、圳道、前池、壓力水管、廠房、宿舍等。

單一農(nóng)戶自建自用的小型水利工程，不納入此次改革范圍。

三、組織領(lǐng)導

為切實加強全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作的組織領(lǐng)導，確保全區(qū)小型水利工程管理體制改革工作的有序開展，區(qū)政府成立清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導小組（以下簡稱“領(lǐng)導小組”）。領(lǐng)導小組成員名單如下：

　　組      長：邱澤軍（區(qū)政府）

　　常務副組長：廖劍鋒（區(qū)政府）

副  組  長：梁達全（區(qū)水務局）

            黃翠珊（區(qū)審計局）

                謝宇輝（區(qū)財政局）

　　成      員：蔡偉新（市國土資源局清城分局）

                林  君（區(qū)農(nóng)業(yè)局）

                尹潤添（區(qū)民政局）

                藍健強（區(qū)發(fā)展和改革局）

                羅延安（區(qū)司法局）

                陳漢光（鳳城街）

                林偉新（東城街）

                張錦輝（洲心街）

                徐  新（橫荷街）

                邱勁剛（源潭鎮(zhèn)）

                李向陽（龍?zhí)伶?zhèn)）

                黃向軍（石角鎮(zhèn)）

                宗衛(wèi)平（飛來峽鎮(zhèn)）

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)水務局，人員由區(qū)水務局抽調(diào)，辦公室主任由梁達全同志兼任。各街鎮(zhèn)（場）相應成立由主要領(lǐng)導任組長的工作領(lǐng)導小組，明確專門的辦事機構(gòu)和人員，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，認真做好當?shù)馗母锕ぷ鳌?/span>

　　區(qū)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施深化小型水利工程管理體制改革各方面工作。領(lǐng)導小組辦公室負責日常事務。各有關(guān)單位配合做好單位業(yè)務范圍內(nèi)改革試點相關(guān)工作。

四、工作步驟

小型水利工程管理體制改革，政策性強，涉及面廣，情況復雜，全區(qū)上下必須統(tǒng)一步調(diào)，通力合作，積極穩(wěn)妥推進。

   （一）組織準備（2017年3月15日前完成）。

1.成立清城區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施深化小型水利工程管理體制改革各方面工作，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責日常事務，辦公室工作人員從區(qū)水務局抽調(diào)，抽調(diào)人員數(shù)擬定3至5人。

2.各街鎮(zhèn)（場）相應成立深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導小組。各街鎮(zhèn)（場）成立由街道辦主任、鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導任副組長，農(nóng)業(yè)綜合服務中心、財政、國土、林業(yè)、司法等相關(guān)站所負責人為成員的深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組，明確專門的辦事機構(gòu)和人員。結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案，認真做好當?shù)馗母锕ぷ鳌８?/span>街鎮(zhèn)（場）于3月15日前，將深化小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導小組成員名單和實施方案經(jīng)主要領(lǐng)導簽名并加蓋公章后，報送至區(qū)領(lǐng)導小組辦公室。

   （二）宣傳發(fā)動（2017年3月25日前落實到位）。

1．組織學習提升認識。組織區(qū)領(lǐng)導小組辦公室相關(guān)工作人員，學習和借鑒周邊縣（市、區(qū)）小型水利工程管理體制改革先進經(jīng)驗和措施。

2．召開動員會加強培訓。區(qū)、各街鎮(zhèn)（場）分別組織召開動員會，進一步統(tǒng)一思想認識，營造良好的改革氛圍。同時，做好培訓工作，確保參與改革的工作人員懂政策、懂業(yè)務、能指導、會操作。

3．善用媒介加大宣傳。各街鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)單位要充分采取報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳方式，進行廣泛宣傳，提高群眾的參與度。有條件的街鎮(zhèn)（場）要開展現(xiàn)場咨詢服務活動，為群眾解疑釋難，把工作做細、做實、做到位，積極爭取群眾的支持。

   （三）全面實施（2017年6月底前完成）。

1.調(diào)查摸底階段（2017年3月31日前完成）。

    各街鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)單位結(jié)合水利普查和水利工程“確權(quán)”（明確所有權(quán)和使用權(quán)）工作的成果，全面開展區(qū)級以下管理的小型水利工程調(diào)查摸底，掌握全區(qū)小型水庫、中小河流及堤防、小型水閘、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村飲水安全工程、小型水電站等小型水利工程的數(shù)量及分布情況，摸清全區(qū)小型水利工程管理現(xiàn)狀，摸清群眾意愿，并予以登記造冊。

2.試點先行階段（2017年4月15日前完成）。

根據(jù)小型水利工程實際，合理選取1至2個工程類別齊全、群眾關(guān)注度高、村級水利協(xié)會工作開展得較好的街鎮(zhèn)（場）作為我區(qū)小型水利工程管理體制改革鎮(zhèn)級試點，進行改革探索和實踐。區(qū)深化小型水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導小組要與試點單位密切配合，指導試點單位進行水利工程調(diào)查摸底、公示、糾錯等相關(guān)工作，并做好信息收集整理，定期交流改革成果，及時宣傳改革試點的好經(jīng)驗、好做法，真正達到典型引路、以點帶面、全面推進的目的。試點單位將在4月15日前頒發(fā)第一批水利工程權(quán)證。

3.全面鋪開階段（2017年4月至5月）。

登記表匯總后要認真復核，復核工作在2017年4月25日前全面完成。2017年4月26日起，將水利工程權(quán)證登記表在工程受益范圍內(nèi)公示15天，群眾無異議后，完善工程登記造冊、審核、報批、簽訂合同、發(fā)放證書等相關(guān)手續(xù)。整個工作要堅持公開、公平、公正的原則進行，水利工程權(quán)證由區(qū)人民政府統(tǒng)一制作、頒發(fā)。

4．總結(jié)驗收階段（2017年6月底前完成）。

各街鎮(zhèn)（場）要對小型水利工程管理體制改革的文件、資料認真整理，分類立卷歸檔，各類檔案資料一式兩份，街鎮(zhèn)（場）存檔一份，報區(qū)領(lǐng)導小組辦公室備案一份，確保檔案完整。并在2017年5月30日前，開展自查自糾，總結(jié)經(jīng)驗，形成情況匯報，經(jīng)主要領(lǐng)導簽名加蓋公章后上報領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室將在2017年6月15日前，組織對各街鎮(zhèn)（場）進行考核驗收，形成總結(jié)并由上級驗收。

五、改革內(nèi)容

   （一）明晰工程產(chǎn)權(quán)

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，結(jié)合基層水利服務體系建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，落實小型水利工程產(chǎn)權(quán)。區(qū)政府按照“先公示再發(fā)證”的程序，依法依規(guī)向產(chǎn)權(quán)明晰的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，證書載明工程功能、管理與工程所有人，使用人的權(quán)利及其權(quán)利與義務、有效期等信息。具體的產(chǎn)權(quán)歸屬類型如下：

1.產(chǎn)權(quán)歸個人所有。個人投資修建的小型水電站等工程。

2.產(chǎn)權(quán)歸投資者所有或按照投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)。社會資本投資興建、購買的小型水電站等工程。

3.產(chǎn)權(quán)歸受益戶共有。受益戶共同出資興建的塘壩、小型泵站等工程。

4.產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投入為主修建的小型水庫、小型水閘、小型灌區(qū)、小型泵站、小型水電站、農(nóng)村飲水工程等。

5.產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村級水利管理協(xié)會所有。國家投資為主興建的小型水庫、中小河流及堤防工程、小型水閘、小型灌區(qū)、小型泵站、小型水電站、農(nóng)村飲水等工程，具體由當?shù)卣蚱涫跈?quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。

6.產(chǎn)權(quán)混合所有。對于多種投資渠道建設(shè)的水利工程，不能明確劃分產(chǎn)權(quán)主體歸屬或投資主體有異議的，按照投資份額或協(xié)議確定產(chǎn)權(quán)份額。

7.產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。對非國家投資的水利工程，產(chǎn)權(quán)人明確放棄產(chǎn)權(quán)的，由水務局依法確認其管理使用權(quán)。

8.此次小型水利工程的確權(quán)不涉及土地使用確權(quán)，原則上原使用的土地范圍不變。如有爭議的由區(qū)政府或授權(quán)國土部門界定。

    工程產(chǎn)權(quán)歸屬已明晰的，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系；工程產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰的,由區(qū)政府或其授權(quán)的部門負責工程產(chǎn)權(quán)界定工作。工程產(chǎn)權(quán)有糾紛的,按照“屬地管理、分級負責、依法調(diào)處”的原則,積極予以調(diào)處解決。工程產(chǎn)權(quán)難以清晰界定的,可以將產(chǎn)權(quán)和管理經(jīng)營權(quán)分離,由區(qū)政府先行落實工程管理經(jīng)營權(quán)。工程及工程受益范圍跨行政區(qū)域且有糾紛的,由上一級政府或其授權(quán)的部門負責工程產(chǎn)權(quán)界定工作。

水利工程頒證后，要在尊重事實、尊重歷史沿革的前提下確保水利工程的安全運行，不得擅自改變水流方向或供水對象，避免對下游工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水造成影響。

   （二）明確管護主體和責任

1.落實管護主體和責任。按照“產(chǎn)權(quán)有歸屬，管理有載體，運行有機制，工程有效益”的要求和分級管理原則，水利工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程管護責任主體，管護主體要落實管護責任，負責工程安全管理運行、工程日常維修養(yǎng)護、工程除險加固、工程蓄水等工作，采取有效措施確保工程安全運行。

2.健全管護制度。建立完善所有權(quán)主體履行蓄水保水職責制度，工程巡查安全隱患、處置制度，工程維修養(yǎng)護投資投勞“一事一議”制度，水事糾紛協(xié)調(diào)處置制度，防汛抗旱職責制度以及相關(guān)責任追究制度等制度體系。管護主體必須服從防汛抗旱指揮調(diào)度、水資源調(diào)度，確保工程安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。國家或有關(guān)部門征用水利工程時，所有權(quán)者和管護主體應服從大局。

3.完善監(jiān)管和技術(shù)指導制度。區(qū)水務局為我區(qū)小型水利工程行業(yè)主管機關(guān)，負責對全區(qū)小型水利工程管護工作進行督查、監(jiān)管和技術(shù)指導，完善監(jiān)管和技術(shù)指導制度；各街鎮(zhèn)（場）農(nóng)業(yè)綜合服務中心對工程產(chǎn)權(quán)所有者切實履行責任督查，保障工程安全長效運行。

工程所有者或經(jīng)營管理者要確保工程安全運行，不得擅自改變工程功能；如因?qū)嶋H情況需要改變的，須按小型水利工程管理相關(guān)規(guī)定逐級上報區(qū)水行政主管部門審批后方可實施。

（三）落實管護經(jīng)費

多渠道籌集工程管理養(yǎng)護經(jīng)費，建立穩(wěn)定的管護經(jīng)費投入保障機制。管護經(jīng)費原則上由工程產(chǎn)權(quán)人負責籌集，各級財政給予適當補助。街鎮(zhèn)（場）、相關(guān)單位要積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵新農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等社會力量參與工程管理養(yǎng)護。完善農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理體制，引導農(nóng)民群眾積極參與小型水利工程管護。

1.公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費等“兩費”，按照分級管理、分級負責的原則，全額納入?yún)^(qū)級財政預算。

2.準公益性國家所有小型水利工程，其管理單位及人員經(jīng)費、維修養(yǎng)護經(jīng)費等由工程產(chǎn)權(quán)人負責籌集，區(qū)財政核補。

3.農(nóng)村村級集體、村級水利管理協(xié)會管理的小型水利工程管護經(jīng)費，由工程產(chǎn)權(quán)人負責籌集，區(qū)財政給予適當補助。

4.區(qū)及街鎮(zhèn)（場）財政每年對上述各類小型水利工程管護經(jīng)費給予一定補助，其中：具有防洪安全等功能的小水庫、小堤防的管護經(jīng)費分別為每宗4000元、每公里6000元，區(qū)及街鎮(zhèn)（場）財政各負擔50%；其它小型水利工程的管護經(jīng)費區(qū)財政給予每行政村5000元補助。

區(qū)、街鎮(zhèn)（場）兩級政府必須建立管理人員經(jīng)費補助標準同步增長機制，管理人員工資嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定的標準。區(qū)財政從公共財政預算、水利建設(shè)基金、水利規(guī)費收入、土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金中安排水利工程管護經(jīng)費，支持水利工程的維修養(yǎng)護和安全運行。

（四）探索工程管理模式。

1.小型水庫、山塘管護員的聘任，由各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府與管護員簽訂責任書，水利工程的運行、管理維護、防汛、保護等職責及管護報酬支付方式必須在責任書予以明確，并報區(qū)水務局批準并備案。

2.實行小型水利管理工程管護績效考核制。小型水利工程管護承包責任期間，由區(qū)水務局會同各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府組織對水利工程管護工作按季度進行管理考核，汛期不定期進行抽查，考核成績記入管護員工作檔案。對連續(xù)兩次考核不達標的，一律解除聘任關(guān)系。

3．積極推廣我區(qū)村級水利管理協(xié)會的做法和經(jīng)驗，各街鎮(zhèn)（場）可根據(jù)實際情況，在協(xié)會的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范管理，向上級部門登記注冊，成立農(nóng)民用水合作組織、灌溉專業(yè)服務合作社等組織，開展集約化的維護養(yǎng)護服務和公益性服務。

4.在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實施小型水利工程運行管理，搞活經(jīng)營權(quán)，并服從防汛指揮調(diào)度，非常情況下的水資源調(diào)度。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。

六、組織措施

我區(qū)作為清遠市深化小型水利工程管理體制改革試點區(qū)，為確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)的小型水利工程管理體制改革試點工作，各街鎮(zhèn)（場）和區(qū)直各相關(guān)職能部門務必高度重視，精心組織，通力配合，確保改革工作有序推進。

   （一）強化領(lǐng)導，明確責任。各街鎮(zhèn)（場）要高度重視，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，把這項改革列入重要議事日程，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標、原則、工作計劃、工作流程、組織方式以及相關(guān)職責劃分等，精心組織，全力推進。

   （二）廣泛動員，加強培訓。各街鎮(zhèn)（場）、區(qū)直有關(guān)部門要切實加大宣傳動員工作力度，充分利用各種媒體廣泛宣傳改革的意義、措施方法等，進一步統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，充分調(diào)動社會各界參與改革的積極性。在改革過程中，要及時總結(jié)、推廣經(jīng)驗，報道先進典型，營造良好氛圍。區(qū)水務局要加強業(yè)務指導，組織業(yè)務培訓，使參與實施改革的工作人員、基層干部熟悉和掌握小型水利工程管理體制改革的實際操作。

   （三）強化協(xié)作，合力推進。街鎮(zhèn)（場）和區(qū)直相關(guān)部門要深入開展調(diào)研，及時了解和研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并不斷總結(jié)經(jīng)驗、加強交流、典型帶動，全面、穩(wěn)步、深入推動改革。區(qū)水務局牽頭做好組織協(xié)調(diào)、指導服務和督促檢查；區(qū)財政局安排必要的專項工作經(jīng)費；區(qū)國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)改等部門立足職能，強化服務，形成合力，確保改革各項工作順利開展；區(qū)監(jiān)察和審計局加大監(jiān)督檢查力度，保證改革政令暢通。

   （四）加強考核，嚴格獎懲。建立改革考核獎懲機制，實行考核評比制度，確保改革穩(wěn)步實施。區(qū)財政、水務、發(fā)改等部門要在加大對農(nóng)村小型水利工程基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，對改革工作完成較好的街鎮(zhèn)（場）在項目資金上予以傾斜；對改革推進不力的街鎮(zhèn)（場），要予以通報批評。對瞞報、虛報或不報的工程，街鎮(zhèn)（場）分管領(lǐng)導、村主任、農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任要承擔工程安全責任及今后維修養(yǎng)護資金不予補助的責任。

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